ACODLRB Nieuws - Vragen en antwoorden over toekomst personeel HOB


Terug naar Algemeen nieuws /Vragen en antwoorden over toekomst personeel HOB

	Startpagina
	Wat is ACOD-LRB
	Wat bieden wij
	Nieuws
	Kalender
	Documentatie
	Problemen
	Links
	E-mails - CONTACTFORMULIER
	Nieuw lid

	Nieuws van de politie

Vragen en Antwoorden over de toekomst van het personeel van de Hoofdstedelijke Openbare Bibliotheek.

Inleiding:

Tijdens de voorbije acties kregen de vakbonden heel veel vragen van de bibliotheekpersoneelsleden over hun toekomst. Het was op de eerste plaats een illustratie dat de communicatie van het beleid zeer onduidelijk, verwarrend en haast onbestaande was. Doordat ook het VGC-college tot voor kort weigerde om met de vakbonden te onderhandelen is de onzekerheid van het personeel over zijn toekomst zeer goed te begrijpen.

De vakbonden hebben tijdens de acties reeds heel wat vragen beantwoord. Met deze “Vragen?Antwoorden!” geeft de ACOD hiervan een overzicht. Wij doen dit zo objectief mogelijk. Uiteraard blijven jullie vragen en commentaren meer dan welkom.

Op 4 maart kondigde het kabinet Bruno De Lille aan dat op 17 maart onderhandelingen starten met de vakbonden. Graag nu reeds feedback van jullie op basis van deze nota.

1. Wanneer werd het HOB-personeel overgenomen door de VGC?

Op 1 januari 1999 werden alle contractuele personeelsleden van de vzw HOB - op twee na - door de VGC overgenomen. Zij werden statutaire personeelsleden. Dit gebeurde na een actie van het personeel, hierin gesteund door de vakbonden.

2. Waarom wilden de contractuele personeelsleden van de vzw HOB toen statutairen worden van de VGC?

Wat in 1999 waar was, is vandaag nog steeds waar: het is een veel beter statuut.
Waarom? Ziehier de zes belangrijkste verschillen tussen de twee statuten.

Wij vonden deze informatie in “13”, het personeelsmagazine van de Vlaamse overheid, maart-april 2010, p. 14-17. Dit geeft de situatie weer binnen de administratie van de Vlaamse gemeenschap. Er zijn wel enkele verschillen binnen de VGC, o.m. inzake promotie, verlof …maar in essentie geeft dit artikel zeer goed weer: het contractuele statuut is veel nadeliger.

2.1. Het loon

Contractuelen en statutairen starten met hetzelfde loon. Om de paar jaar krijgen ze dezelfde salarisverhoging die is vastgelegd in salarisschalen. Na een aantal jaar komen statutaire personeelsleden echter in een hogere salarisschaal terecht, terwijl hun contractuele collega’s altijd in een lagere schaal blijven zitten. Ook al krijgen ze dus allebei even vaak een loonsverhoging, toch zal een statutaire ambtenaar op het einde van de rit meer verdienen dan zijn contractuele collega. Een voorbeeld? Een assistent op niveau D verdient na 30 jaar dienst al snel 120 euro netto per maand meer als hij statutair is; bij een adjunct van de directeur op niveau A is dat verschil bijna 400 euro netto per maand.

2.2. Het pensioen

De wettelijke pensioenen voor statutaire ambtenaren zijn heel wat voordeliger dan die voor contractuelen. Dat komt omdat het pensioen voor contractuelen net als in de privé wordt berekend op basis van het loon over heel de carrière, terwijl bij statutairen alleen de laatste vijf jaar van de carrière meetellen. Doorgaans zijn dat de best betaalde jaren. Een contractueel die recht heeft op een volledig pensioen, krijgt tussen 975,60 en 2300,40 euro bruto per maand. Voor een statutair ligt het volledige pensioen tussen 1142,66 en 5805,26 euro bruto per maand. Let op: op die bedragen moeten nog sociale bijdragen en belastingen betaald worden. Contractuelen krijgen geen aanvullend pensioen om hun relatief lage wettelijke pensioen te compenseren, zoals dat in veel privébedrijven wel bestaat. De lokale besturen in Vlaanderen starten dit jaar als eerste overheidsinstantie wel met een aanvullend pensioen voor hun contractuele personeelsleden. Bij de Vlaamse overheid is daar voorlopig nog geen sprake van. Het staat wel op het verlanglijstje van de vakbonden voor de komende sectorale onderhandelingen, maar de vraag is of daar in deze tijden van besparing geld voor is.

2.3. De uitkeringen

Lang ziek zijn is geen goede financiële zet voor contractuelen. Statutairen krijgen tijdens hun ziekte hun volledige loon doorbetaald, maar contractuelen vallen na een aantal dagen gewaarborgd loon terug op een uitkering van het ziekenfonds. En die is lager : eerst bedraagt die uitkering nog 60 procent van het loon, later kan dat tot 40 procent dalen. Een contractuele bediende valt na 30 ziektedagen terug op het ziekenfonds. Iemand met een arbeiderscontract al na de tweede week ziekte, weliswaar tot de dertigste dag met nog een beperkt aanvullend loon van de werkgever. Hetzelfde geldt voor moederschapsrust en vaderschapsverlof. Statutairen behouden hun loon, contractuelen vallen terug op een uitkering van het ziekenfonds. Bij moederschapsrust geeft de Vlaamse overheid een supplement om het loonverlies te compenseren.

2. 4. Het verlof

Contractuelen hebben niet dezelfde verlofmogelijkheden als statutairen. Zo kan een contractueel minder onbetaald verlof nemen. Een statutair kan tot vijf jaar onbetaald verlof nemen, gespreid over zijn loopbaan (al zijn vier jaar daarvan een gunst). Voor contractuelen is dat beperkt tot één jaar. Loopbaanonderbreking is voor contractuelen altijd een gunst. De baas kan zo’n verzoek dus weigeren. Voor statutairen is loopbaanonderbreking in vele gevallen een recht. Speciale loopbaanonderbrekingen, zoals ouderschapsverlof of palliatief verlof, zijn altijd een recht, zowel voor contractuelen als voor statutairen. Verder zijn ook de meeste vormen van ‘verlof voor opdracht’ alleen voor statutairen mogelijk. Contractuelen kunnen er alleen gebruik van maken om op een kabinet of in een politieke fractie te gaan werken. Tot slot is ook ‘verlof voor deeltijdse prestaties’ niet bedoeld voor contractuelen. Dat verlof is in het leven geroepen om parttime werken voor statutairen mogelijk te maken. Statutaire functies zijn in principe altijd voltijds. Voor contractuelen gelden de regels uit de privé: part-time werken is in principe altijd mogelijk, maar dan moet het in je contract vastgelegd zijn. En moet je baas er mee akkoord gaan.

2.5. De promotie(s)

Contractuelen kunnen niet bevorderd worden zoals statutairen. Zo is een bevordering van de graad van medewerker naar de graad van hoofdmedewerker alleen voor statutairen weggelegd. Het is voor contractuelen wel mogelijk om te solliciteren naar andere jobs binnen de Vlaamse overheid. In zijn beleidsnota spreekt Vlaams minister van Bestuurszaken Geert Bourgeois letterlijk over meer bevorderingsmogelijkheden voor contractuelen. Misschien wordt dit wel het eerste verschil dat verdwijnt.

2.6. De werkzekerheid

Veel contractuele collega’s hebben een vervangingscontract, of zijn voor een tijdelijke opdracht aangeworven. Meestal moeten ze na een tijdje op zoek naar nieuw werk. Maar ook wie een contract van onbepaalde duur heeft, kent minder werkzekerheid dan zijn statutaire collega’s. Het is immers makkelijker om een contractueel te ontslaan. Net als in de privésector volstaat het bij een contract van onbepaalde duur om een opzegtermijn of opzegvergoeding te geven. Statutairen daarentegen mogen maar in een beperkt aantal gevallen ontslagen worden, en er gaat een heuse interne procedure aan vooraf. Binnen de Vlaamse overheid geldt verder de regel dat een contractueel al na één negatieve evaluatie ontslagen kan worden, terwijl dat bij een statutair pas kan na twee opeenvolgende negatieve evaluaties.

3. Wat is het huidige personeelskader (VTE) van de HOB en hoe is het vandaag ingevuld?

STATUTAIREN 43

Rang A2

1¹

0²

Rang A1

4 waarvan 1 hoofdbibliothecaris (S) - 1 adj.Dir. (S) - 1 expert IT (CV) - 1 verhuiscoördinator (CBD) - 1 niet ingevuld = 4

Rang B2

3,80 waarvan 3,80 S

Rang B1

9,97 waarvan 7 S - 0,80 COD (overgeplaatste cultuurfunctionaris, graad?) - 0,50 COD - 1,17 CBD - 0,50 CV = 9,97

Rang C1

17,57 waarvan 10,44 S - 1 COD - 5,30 CBD - 0,83 CV = 17,57

Rang D1/C1

2 waarvan 1,5 S - 0,5 COD = 2

CONTRACTUELEN 5³

Rang C

1 waarvan 1 COD = 1

Rang E/D

3,67 waarvan 1,67 COD - 1 CV = 3,67

S: statutair
CV: vervangingscontract LBO e.d.
COD: contract onbepaalde duur
CBD: contract bepaalde duur
GOD: gesco

Indien onze gegevens juist zijn:
Uitgaande van het feit dat er een personeelsformatie voorzien is/was van: 43 statutairen en 5 contractuelen, stellen wij vast dat er vandaag 42,01 medewerkers in de HOB tewerkgesteld zijn waarvan 24,74 VTE als statutairen en 17,27 VTE als contractuelen, waarvan 10,63 als tijdelijken of in vervanging.

Niet vergeten: 2 personeelsleden van Onthaal en Promotie Brussel (OPB) werken vandaag ook in de bibliotheek en 5,03 VTE (Vlacc) en 3,5 Gesco’s (ex-DAC) zijn personeelslid van de vzw HOB.

4. Wat zijn de plannen van VGC-college in verband met de “overname” door de vzw Muntpunt?

In een collegenota van 29 maart 2010⁴ werd volgend voorstel goedgekeurd door het VGC-college:

In de globale Muntpunt – problematiek zijn in totaal 50 VTE VGC-personeel betrokken, hetzij in de Bibliotheek (48 VTE), hetzij als terbeschikkinggestelde van VZW OPB (2 VTE).

Van dit totaal contingent kunnen er omwille van de SBB-opdracht én integratie van het terbeschikkinggestelde personeel in de globale oefening, 8,2 VTE terug ‘in scope’ van het Personeelsplan VGC gebracht worden bij de Algemene Directie Cultuur, Jeugd en Sport.

Na afweging van alle elementen is het de optie om het volledige HOB-contingent van 41,8 VTE te laten ‘overnemen’ door de VZW onder volgende modaliteiten:

- GESCO: overdracht van werkgever VGC naar werkgever nieuwe EVA via Actiris

- Statutair: uitdovend kader, wordt ter beschikking gesteld van de EVA

- Statutairen kunnen eenmalig via horizontale mobiliteit van de EVA naar een vacante plaats binnen VGC

- Contractueel onbepaalde duur: worden maximaal overgenomen door de EVA

- Contractueel bepaalde duur: contracten worden verlengd om de dienstverlening te blijven waarborgen, en dit tot de nieuwe EVA effectief van start is. Aansluitend kunnen de betrokkenen worden overgenomen door de nieuwe EVA.

- VZW Muntpunt krijgt de beschikking over de budgetenveloppe van de overgedragen contractuelen van dit contingent. De statutairen blijven betaald door de VGC, met overdracht van de loon en werkingsenveloppe nadat een statutaire plaats ‘uitgedoofd’ is.

- Interne mobiliteit kan niet meer in de richting van de OB. Er worden geen vacante statutaire plaatsen aangeboden aan de rest van de VGC.

Deze nota werd op enkele punten verduidelijkt in een aanvullende collegenota van 24 juni 2010⁵:

Het College keurde op 29-03-2010 de nota met betrekking tot de stand van zaken in verband met Muntpunt en te nemen opties op middelkorte termijn goed.

Na diverse besprekingen, blijkt dat enkele technische verduidelijken aangewezen zijn voor punt 7. personeel, van deze nota.

- De statutaire personeelsleden van de HOB kunnen deelnemen aan de procedures voor interne mobiliteit zoals bepaald in het personeelsstatuut van de VGC. De term “ éénmalig” moet verstaan worden als onomkeerbaar: personeelsleden kunnen na interne mobiliteit niet meer terugkeren naar de HOB/Muntpunt. Dit is ook logisch vermits deze plaats “overgedragen” wordt aan de VZW Muntpunt.

- De overgang van de huidige situatie naar Muntpunt is een collectief proces: onderhandelingen met individuele contractuele personeelsleden zijn niet aangewezen binnen dit proces.

- Er wordt een technische werkgroep opgericht om de verschillende juridische vragen en technische procedures met betrekking tot de overdracht van het personeel verder uit te werken. Ook de procedure voor de invulling van functies SBB zal hier aan bod komen. Deze werkgroep bestaat uit de leidend ambtenaar, de directeur Personeel en HRM en de algemeen directeur Cultuur, Jeugd en Sport en vertegenwoordigers van de werknemersorganisaties: twee vertegenwoordigers en twee technisch experten per vakbond.

De essentie van deze VGC-beslissing is dat het statutaire kader van het HOB-personeel op lange termijn verdwijnt. Dit is het tegenovergestelde van datgene waarvoor het HOB-personeel reeds in 1999 actie voerde. (zie punt 2).
Ook is het niet duidelijk (in de nota) of de statutairen VGC-personeel blijven. Achteraf is dit reeds herhaaldelijk toegezegd. Dit willen wij zwart op wit op papier. Verder blijft voor hen het probleem van de doorgroei- of loopbaanmogelijkheden. Binnen de vzw Muntpunt kan dit enkel met verlies van hun (veel) betere statutair statuut. En ook binnen de VGC-administratie zijn de mogelijkheden eerder beperkt.
Alle huidige contractuelen worden onmiddellijk personeelslid van de vzw Muntpunt.
Van de personeelsleden die voor de vzw HOB werken wordt in deze nota’s geen melding gemaakt.

Het was/is ook onduidelijk of alle personeelsleden die voor de HOB werken, worden overgenomen.
Sinds kort zeggen de medewerkers van het kabinet Bruno De Lille (zowel verantwoordelijk voor het personeelsbeleid als het bibliotheekbeleid) dat alle personeelsleden zullen overgenomen worden. Maar hierover staat nog geen enkel engagement op papier.
Wel lezen wij in de aanvullende collegenota van 24 juni 2010:

Dit wijst reeds in de goede richting. Maar wij willen spijkerharde garanties.

Tegenover dit beleid stelden de vakbonden - in overleg met het personeel - volgend eisenpakket.

5. Wat zijn de eisen van het Bibliotheekpersoneel ivm de vzw Muntpunt?

- Al het HOB-personeel moet in dienst blijven.
- Behoud van de VGC als werkgever van al het HOB-personeel. De VGC stelt, via een overeenkomst, haar personeel ter beschikking van de vzw Muntpunt. Dit kan naar analogie van de overeenkomst die de VGC nu reeds heeft met de vzw HOB.
- Het personeel dat nu voor de vzw HOB werkt moet onmiddellijk door de VGC worden overgenomen.

- In de voorbije twee jaar werd, in afwachting van de oprichting van de vzw Muntpunt, het personeel “out of scope geplaatst”.

Wat was hiervan het gevolg?

de statutaire formatie werd ingevuld met tijdelijke contractuelen (6 personeelsleden);

geen bevorderingskansen meer binnen de bibliotheek voor mensen geslaagd in een bevorderingsexamen (8 personeelsleden);

geen kansen voor deeltijdse personeelsleden om over te gaan naar een voltijdse betrekking (3 personeelsleden);

sinds begin 2010: geen invulling openstaande plaatsen (5.5 plaatsen)

Daarom eist het personeel:

maximale invulling van de statutaire formatie met statutair personeel

maximale toepassing van de bevorderingskansen voor alle personeelsleden

6. Toelichting bij de eisen.

6.1. Het is evident dat alle personeelsleden moeten overgenomen worden met al hun verworven rechten en voordelen.

6.2. Kan de VGC haar personeel ter beschikking stellen van de vzw Muntpunt?
Natuurlijk. Dit gebeurt nu reeds. Sinds 2003 heeft de VGC een convenant⁶ met de vzw HOB.
Zie artikel 13
Personeel
Het College stelt, conform de Vlaamse regelgeving inzake het openbare bibliotheekwerk, een bibliotheekpersoneelsformatie vast. De invulling van deze formatie gebeurt door het College van de Vlaamse Gemeenschapscommissie en op basis van het geldende personeelsstatuut van de Vlaamse Gemeenschapscommissie.
Het bibliotheekpersoneel voert onder de dagelijkse leiding van de hoofdbibliothecaris de opdrachten uit conform het VGC-personeelsstatuut en andere regels dienaangaande.

Indien het VGC-college en de Vlaamse regering het beste statuut voor het personeel van de vzw Muntpunt willen dan kiezen zij voor de oplossing voorgesteld door het HOB-personeel. Zeggen dat het toch eerlijk is dat iedereen een gelijk statuut heeft en dan iedereen op termijn contractueel maken: is bewust kiezen voor het slechtste statuut.
De ACOD blijft zich ook principieel verzetten tegen de privatisering van overheidsdiensten en hun personeel.

6.3. De overname NU van het personeel van de vzw HOB door de VGC is essentieel omdat voor deze personeelsleden grote onduidelijkheid heerst. Ze worden niet eens vermeld. (Quid HOB-directie en raad van bestuur van de vzw HOB?)
Zeker voor de 3,5 Gesco’s (ex-DAC) moet dit onmiddellijk gebeuren. De VGC-directie personeel heeft de overname door de VGC van de 63 Gesco’s van de gemeenschapscentra op een snelle en deskundige manier geregeld.
De Vlacc-medewerkers zijn door de Vlaamse overheid gesubsidieerde medewerkers. Deze subsidiëring loopt tot 31 december 2013. Deze medewerkers zullen ook nodig zijn in de vzw Muntpunt. Ook hier kan de VGC-administratie een sturende rol spelen.

6.4. Wij pleiten voor een maximale invulling van de statutaire formatie. Dit gebeurt best op basis van de VGC-regelgeving waarbij maximale kansen geboden worden aan diegenen die deze plaatsen nu invullen en ervoor in aanmerking komen.

6.5. Dit geldt ook voor de bevorderingskansen voor alle personeelsleden van de HOB.

7. Wat gebeurt er met de personeelsleden die nu voor het Streekgericht Bibliotheekbeleid werken?

In de collegenota van 29 maart 2010 lezen wij dat:
“8,2 VTE terug ‘in scope’ van het Personeelsplan VGC gebracht worden bij de Algemene Directie Cultuur, Jeugd en Sport.”

Er zijn dus 8,2 VTE voorzien in de Algemene Directie Cultuur, Jeugd en Sport. Uiteraard kunnen personeelsleden van de bibliotheek voor deze plaatsen solliciteren. Maar opnieuw moet de regelgeving die geldt voor de VGC-administratie hierbij gerespecteerd worden. Eerst worden de plaatsen aangeboden via interne mobiliteit aan de VGC-medewerkers in vast dienstverband en indien deze niet worden ingevuld worden ze aangeboden aan de werfreserve.

8. Het decreet

Op 27 oktober 2010 werd het decreet Muntpunt goedgekeurd door het Vlaams parlement. Dit decreet maakt het mogelijk om de vzw Muntpunt op te richten. Dit decreet besliste dat de HOB en haar personeel zullen ondergebracht worden in een EVA (Extern Verzelfstandigd Agentschap) van privaat recht, d.w.z. een VZW.
Vandaag worden de statuten van de vzw en de samenstelling van de raad van bestuur door de Vlaamse regering en het VGC-college besproken. Eind maart zou de goedkeuring volgen.
Hiermee is het ook duidelijk dat de Vlaamse regering en meer bepaald Vlaams minister Pascal Smet, ondermeer bevoegd voor Brussel, een belangrijke (beslissende) stem heeft in de toekomst van de HOB en haar personeel.
Of er in de statuten van de vzw reeds melding gemaakt wordt van het personeel weten wij niet. Want de overheid weigert elke informatie zolang de statuten niet zijn goedgekeurd.

Normaal gesproken moet er tussen het VGC-college en de vzw Muntpunt een overeenkomst gesloten worden over de overdracht van het bibliotheekpersoneel. Maar ook hierover kregen wij nog geen duidelijke informatie.

9. Dossiervorming en communicatie?

Om een antwoord te kunnen geven op de vragen van het personeel is dossiervorming noodzakelijk, zelfs tot op het individuele niveau. Daarmee moet nu gestart worden.
Vandaag wordt het bureau GHR Partners ingeschakeld om de toekomstige personeelsformatie van de vzw Muntpunt uit te tekenen. Maar wat is het huidige personeelskader? Zie onze kolom: hierover moet onmiddellijk duidelijkheid komen.

Voor meer vragen en bijkomende documentatie kan je altijd terecht bij uw collega’s ACOD-militanten werkzaam in de bibliotheek.

Bea Jacquemyn, Tel : 02/229.18.58 - e-mail :bea.jacquemyn@hob.be

Brigitte Moureels, Tel.: 02/229.18.67 - e-mail:moureels.brigitte@hob.be

Gunnar Paesbrugge, Tel : 02/229.18.62 - e-mail:gunnar.paesbrugge@hob.be

Noten:
¹De formatie opgegeven in de eerste kolom werd bij cb nr. 03/320 van 18 juli 2002, art. 1 vastgelegd.
²De tweede kolom is de huidige invulling, tekening gemaakt door ACOD/LRB/VGC op basis van gegevens uit 2010 van de directie personeel.
³Collegenota van 12 juli 2007
⁴Nota voor het college nr. 20092010-0471 van 29-03-2010. “Nota over de stand van zaken in verband met Muntpunt en de te nemen opties op middelkorte termijn.”
⁵Nota voor het college nr. 20092010-0587 van 24-06-2010. Nota over de technische verduidelijking bij het luik personeel van de nota nr. 20092010-0471 van 29-03-2010 over de stand van zaken in verband met Muntpunt en de te nemen opties op middelkorte termijn.
⁶Collegebesluit nr. 03/143 van 20 maart 2003; “Besluit houdende goedkeuring van een convenant tussen de Vlaamse Gemeenschapscommissie en de vzw Hoofdstedelijke Openbare Bibliotheek.”

In de rechterkolom onder "Gerelateerde documenten" vindt u een afdrukbare versie van deze nota in pdf-formaat.

Gerelateerde documenten:

Vragen en antwoorden VGC